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大幅壓減資質類別等級

    健全企(qi)業資(zi)質(zhi)管理(li)制(zhi)度、放寬市(shi)場準(zhun)入是工(gong)程建設領域深化“放管服”改(gai)革、優化營商環(huan)境的重(zhong)要(yao)內容。2019年(nian)8月，國務院辦公廳發(fa)布《全國深化“放管服”改(gai)革優化營商環(huan)境電視電話會議重(zhong)點任(ren)務分工(gong)方案》，提(ti)出大幅(fu)壓(ya)減企(qi)業資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)認定事項，力爭2020年(nian)年(nian)底前將工(gong)程建設、測繪等領域企(qi)業資(zi)質(zhi)類(lei)別、等級壓(ya)減1/3以上(shang)，凡是能(neng)由市(shi)場機(ji)制(zhi)調節的一律(lv)取消，對保(bao)留(liu)的事項要(yao)精簡資(zi)質(zhi)類(lei)別、歸(gui)并(bing)等級設置。

    按照國務院部署要求，住房和城鄉建設部會同有關部門在充分研究論證的基礎上，起草了《改革方案》，并于11月11日召開的國務院常務會議上審議通過。易軍表示，《改革方案》提出了六個方面的改革舉措：

    一是精簡資質類別，歸并等級設置。改革后(hou)，現有的593項企業(ye)資(zi)質(zhi)類(lei)別和(he)等級將(jiang)壓(ya)(ya)減至245項，其中勘察資(zi)質(zhi)由26項壓(ya)(ya)減為(wei)7項、設計(ji)資(zi)質(zhi)由395項壓(ya)(ya)減為(wei)156項、施(shi)工資(zi)質(zhi)由138項壓(ya)(ya)減為(wei)61項、監理資(zi)質(zhi)由34項壓(ya)(ya)減為(wei)21項，壓(ya)(ya)減幅度(du)為(wei)59%。

    二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減(jian)資質(zhi)數量的(de)同時，進一步精簡企業(ye)資質(zhi)審(shen)批條(tiao)件(jian)，精簡資質(zhi)標準，重點放寬資金、人(ren)員、業(ye)績、技術裝備等指(zhi)標要(yao)求，大幅放寬準入限制。

    三是下放審批權限，方便企業辦事。開展企業資(zi)質(zhi)(zhi)審批權(quan)下放試(shi)點，試(shi)點內容是：除最高等級(ji)綜合資(zi)質(zhi)(zhi)和(he)需跨部門審批的資(zi)質(zhi)(zhi)外，將其他等級(ji)資(zi)質(zhi)(zhi)下放至省級(ji)及(ji)以下有關(guan)主管(guan)部門審批。同時(shi)，加強對試(shi)點地區的監(jian)督(du)指導，對存在違規(gui)審批的，嚴肅處理并收回審批權(quan)。

    四是優化審批服務，推行告知承諾制。加(jia)快推行資(zi)質審(shen)(shen)批(pi)(pi)告知(zhi)承諾制，大(da)幅(fu)削減不(bu)必要的證(zheng)明材料，全面實行全程網上申(shen)報和審(shen)(shen)批(pi)(pi)，大(da)幅(fu)提(ti)升企業資(zi)質審(shen)(shen)批(pi)(pi)的規范化和便利化水平。

    五是加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管(guan)力度(du)，積極(ji)推進(jin)信用體系建(jian)設。強(qiang)化個人執(zhi)業資格管(guan)理，建(jian)立個人執(zhi)業責(ze)任保(bao)險制度(du)。

    六是完善招投標制度，發揮市場機制作用。繼續(xu)完善招(zhao)投標(biao)制度(du)(du)，優化調整招(zhao)標(biao)條件設置(zhi)，引導建設單位更多從(cong)企業實(shi)力、技術力量、管理經驗等方面選(xuan)擇(ze)企業，推行(xing)工程擔保和保險(xian)制度(du)(du)。

     易軍強調，相比以往，此次建設工程企業資質管理制度改革有三大特點。

    一是改革力度更大。企(qi)(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)類別和(he)等級數量(liang)由593項(xiang)壓(ya)減(jian)至245項(xiang)，幅(fu)度達到59%，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)超過了最初確定的(de)(de)1/3的(de)(de)目(mu)標。同時，大幅(fu)放寬市場準入(ru)限制。改革后，房(fang)建、公路(lu)、鐵路(lu)、港口與航(hang)道、水(shui)利(li)水(shui)電、電力、礦山、冶煉、石(shi)油化工(gong)和(he)市政10個類別施工(gong)特級資質(zhi)(zhi)整合為(wei)綜合資質(zhi)(zhi)，可(ke)以(yi)承(cheng)擔各行業(ye)(ye)、各等級施工(gong)總承(cheng)包(bao)業(ye)(ye)務(wu)，大大拓寬了企(qi)(qi)業(ye)(ye)承(cheng)攬業(ye)(ye)務(wu)范(fan)圍，實現(xian)了橫向全部打(da)通。今后，只(zhi)要(yao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有信譽、有能(neng)力，就可(ke)以(yi)跨行業(ye)(ye)承(cheng)攬業(ye)(ye)務(wu)。

    二是改革的協同性更好。統籌考(kao)慮勘(kan)察、設計、施(shi)工、監理4類資質(zhi)具體情況制(zhi)定改(gai)革(ge)措施(shi)，既兼顧了(le)4類資質(zhi)的各自特點，又統籌謀劃(hua)，在資質(zhi)名(ming)稱、類別(bie)、等級等方面(mian)力(li)求統一。下一步，住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設部將整合(he)勘(kan)察、設計、施(shi)工、監理等資質(zhi)的管理規定，并在修訂(ding)資質(zhi)標準時做好相互(hu)銜接。

    三是企業的獲得感更強。《改革(ge)方案》大幅精簡審批條件，適當放寬(kuan)有(you)(you)關指標(biao)要求，特別(bie)是(shi)對(dui)大家(jia)反映(ying)較(jiao)多的(de)注(zhu)冊(ce)人員、技術裝(zhuang)備、工(gong)程業(ye)(ye)績(ji)等指標(biao)的(de)要求大幅放寬(kuan)。同時，實行(xing)告知承(cheng)諾制，更有(you)(you)利(li)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)便利(li)化(hua)申報，為企(qi)業(ye)(ye)提(ti)供了方便。此外，將所(suo)有(you)(you)的(de)資質(zhi)等級原則上都(dou)壓減(jian)為甲(jia)乙兩級，有(you)(you)的(de)資質(zhi)只設置一個等級，放寬(kuan)部(bu)分資質(zhi)承(cheng)攬業(ye)(ye)務范圍，對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)是(shi)極大利(li)好，有(you)(you)利(li)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)孵化(hua)和成長(chang)，促進建(jian)筑業(ye)(ye)健康發展(zhan)。

擴大告知承諾制實施范圍

持續優化營商環境

    當前，隨著“放管服(fu)”改(gai)革的持續深入(ru)進行，不(bu)必(bi)要(yao)的審批和(he)證明事項(xiang)減少，放權于企(qi)業、還權給民眾已成為(wei)政府改(gai)革的重點。近年來，住房和(he)城鄉(xiang)建設(she)部積極踐行以(yi)人(ren)民為(wei)中心的發展思想，扎實落實黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署，將告知承諾(nuo)制改(gai)革不(bu)斷推向深入(ru)，取得了較好效果。

    在吹風會上，易軍介紹說，2017年，住房和城鄉建設部開始在北京、上海、浙江部分施工企業開展資質告知承諾制審批試點；2018年，試點地區擴大到江西、河南、四川、山西等省；2019年4月，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制，同時在10個省市開展工程監理企業資質告知承諾制審批試點；2019年12月，將試點范圍擴大到全國所有的自由貿易試驗區。

    通過實施告知承諾制，企(qi)業根(gen)據(ju)資質標準作出(chu)符合審批(pi)條件(jian)的(de)承諾，所有的(de)相關證(zheng)明材料不(bu)需要(yao)報送，同時實(shi)行全過程無紙(zhi)化網上申報和審批(pi)，大大減輕了企業負擔。同時，實行告知(zhi)承諾(nuo)制，將(jiang)事前審批轉為事中事后(hou)監管，通過業績(ji)實地核查，對以(yi)虛假承諾等不正當(dang)手段取得(de)資(zi)(zi)質的企業，依(yi)法(fa)給予處罰(fa)，并撤(che)消其(qi)資(zi)(zi)質、資(zi)(zi)格(ge)許(xu)可，三年內不再受(shou)理該企業提(ti)出(chu)的資(zi)(zi)質、資(zi)(zi)格(ge)許(xu)可申請，將其(qi)列入“黑(hei)名單(dan)”，營造良性發展(zhan)的市場(chang)環境，有(you)利(li)于(yu)企業健康發展(zhan)。

強化事中事后監管

保障工程質量安全